匯流紀元談媒體經營權集中

「反媒體壟斷」一詞從去年九月的大遊行延燒至今，已過了半年有餘，NCC 為回應各界對媒體壟斷的疑慮，甫於二月底端出〈廣播電視壟斷防制與多元維護法〉草案。然而身處媒體匯流時代，電信、網路與廣播電視業者不斷嘗試跨界整合，面對匯流資本集中與產業規模擴大的趨勢，我們該如何看待與因應？匯流政策研究室三月論壇與交通大學傳播與科技學系合辦、並由中華傳播管理學會協辦座談，邀請 NCC 委員彭心儀、中華經濟研究院 WTO 中心副執行長李淳等 9 位來自經濟、法律與傳播領域的專家參與討論，釐清媒體經營權集中在台灣的特殊性。

 

　　談到我國媒體集中特殊的問題，交大傳科系系主任魏玓首先拋磚引玉，指出「媒體經營權集中」與「壟斷」的概念其實有一定的距離，然而社會已普遍使用「壟斷」的概念，其內涵有必要進一步釐清。魏玓表示，經濟學上雖然對市場壟斷有明確的定義，例如獨佔；不過將這個詞彙放在台灣的脈絡裡解釋，除了表達市場、產業上的集中狀況之外，也意指某種權力掌控及主導媒體意見，而這樣的主導結果可能是負面的。

 

　　魏玓也表示，旺中事件的發生帶有機緣性，並無法直接證明經營權與內容之間的關連，假設市場結構本來就傾向於集中，則人們必須要思考在此前提之下，如何維持對理想內容的想像。他舉新聞台對謀殺案的頻繁報導為例，指出在匯流過程，新聞台處於惡劣競爭的環境下，無法投入更多資源進行深度報導，且內容同質性高，這種效果並非從所有權的角度就能完全釐清。

 

　　從台灣媒體的發展歷史來看，魏玓認為我國從威權時代過渡到自由民主時代，使得媒體鬆綁後的再管制，往往會被認為對言論及新聞自由產生干預。他強調，應拋開這樣的框架來思考管制的可能性，以 NCC 目前提出的草案而言，重點應放在維護多元的概念上，防制壟斷的指標仍要結合技術面與台灣情境再做一次通盤考量。

 

　　銘傳大學廣電系主任陳光毅則舉學術研究的「概念」與「操作型定義」為例，表示媒體集中度一定要做嚴謹的操作型定義才能觀察跟測量，否則概念將被模糊而難以捕捉。以媒體集中度而言，「媒體」指的是平台、頻道，還是頻道上面的內容，又哪些頻道內容會有影響力，都必須討論清楚。

 

　　交大傳播所所長李秀珠教授贊同多元化的概念應該被重視，特別在民主社會，多元化可以讓主流意見得到支持、少數意見得到尊重，而媒體扮演一個讓全民可互相溝通的角色，其多樣性就更為重要。