【記者陳朝政台北報導】國家通訊傳播委員會（NCC）最應該做的是什麼？NCC最後一位委員仍舊難產，但台大第二次舉辦的公共論壇已經放眼未來，台大副校長包宗和說，重點不是回顧過去的程序問題，而是在順利成立後，如何兼顧其電信發展與消費者權益的功能。

優先處理公共利益

電機學系教授蔡志宏表示，過去10年經過一連串開放電信市場的過程，讓許多業者不斷進來，現在即將進入通訊媒體有個獨立監理機關的時代，他認為，NCC應該優先處理公共利益的問題。

蔡志宏指出，對電信產業而言，產業的成長來自服務與市場間的刺激，將國家當成試驗場，而近期的新興服務包括網路電話號碼、有線及無線電視數位化或是無線都會區域網路，都已進行一段時間，因此若在電信開放的發展有些停頓，都會造成相當大的影響。

從消費者權益來看也是如此，蔡志宏表示，電信服務有許多困擾民眾的問題，像是垃圾信、電信詐欺等，而犯罪的防治需要跨部會的合作，他期許\，在NCC成立之初的過度時期，應致力於無間斷地保障消費者權益。

非超然獨立角色

電信研究所教授鍾嘉德則表示有些困惑，他說，當初成立NCC是針對廣電主管機關的方向，因此要求要有個獨立超然的單位負責管理，然而，承襲電信總局部份執掌的NCC，若依循過去電信總局「技術中立」的立場，對電信產業發展沒有好處。

鍾嘉德表示，從技術中立的立場來談開放，盲點在於一切都要等到國際發展到某種程度才進行討論，對於未來發展沒有好處，所以他希望，NCC能有些改變，結合穩健的方式、建立國內的產業發展環境跟政策的推動，而非站在超然獨立的角色，至少，在電信產業發展上不是「超然獨立」，而是積極推動。

此外，鍾嘉德還提到，目前4個政黨意見紛歧就已讓NCC難產，「他們只有『4』個」，而NCC成立後將有13位委員，又要獨立超然，該如何運作？因此，他呼籲，NCC的第一批委員應該試圖建立有助於運作的機制。

維持獨立性格

對於NCC的定位，新聞研究所助理教授洪貞玲指出，目前所看到的NCC應該是「電信產業監理」的角色，主要負責管理與分配，不像新聞局擁有輔導產業的資源，因此如何「超然獨立」地推動產業發展，或許不是問題。

此外，洪貞玲表示，她很認同鍾嘉德提到應建議有助於運作的機制。同時，她認為，NCC除了委員間的討論，更應該要有很強的研究發展部門，「若NCC有這麼大的權責，卻缺乏研究部門，該如何制定政策？」

洪貞玲指出，NCC在面對實質議題時，最急迫的問題是如何維持獨立性格。NCC組織法十分強調獨立運作，並且透過一些條文規範，例如第7條要求委員謹守「利益迴避原則」，但與利益團體的會面不僅難以避免，更是必須做到的。她說，或許可以採取美國FCC的作法，將每一次的會面記錄下來，並公開這些紀錄。

而從公民社會的角度來看，期待的是政策形成過程，能有更多公民意見參與，這前提是資訊公開。洪貞玲指出，今年《政府資訊公開法》通過，政府有必要公開的資訊，都必須透過公報或網站呈現，另外，《行政程序法》也有行政聽證程序的相關規範。

她希望，未來NCC能在內部組織規則加入「公民諮詢委員會」，針對3項關係著全民利益的「媒體內容、執照與消費者權益」議題，設立能包含媒體監督團體、非營利組織、社區、消費者組織、弱勢團體等聲音的諮詢機制，並在決策過程中尊重公民諮詢的意見。