「（這個節目「東南西北」）應列為輔導級，…或是鎖碼頻道。不然受傷的都是我們大人還有無辜的小孩…，罰款不是最好的勸導方式，只有罰錢交差事無法解決這爛台的所給大家的不良影響的！」

「現今社會亂象環生，又逢晚間家庭共同收視之時段，卻出現(民視頻道的「愛」)愛不到就要不擇手段得到，也要別人得不到的殘暴內容，叫我們怎麼教育小朋友。…媒體應該對社會亂象負點責任，…不然大家以後也學習，社會如何安寧。」

「難道普通級規範可以教導小孩兒童去強暴別人，甚至去拿槍殺人嗎？NCC的公正在哪裡呢？請NCC確實處理，若不處理將抵制NCC…」以上是最近(2007年11月1日至2007年11月15日)觀眾投書「電視妙管家網站」的意見。在網站上，觀眾表達了對商業電視的不滿，可歸納成三個論點。第一，商業電視充斥太多不當的內容、足以危害社會，尤其可能對兒童造成不良的示範。其次，雖然主管機關（國家通訊委員會，以下簡稱NCC）有分級制度，但這些有問題的節目卻放在普通級的時段播出。第三，對於這些有問題的節目題，NCC卻只有消極管制（罰款了事），或根本不管。

從以上的意見中，可看出台灣的觀眾並非被動的麻思大眾（mass）。在傳播學理上有一種「大眾社會」的說法，即現代社會中，觀眾如一盤散沙，沒有思想，品味低下，隨波逐流。有些電視台主管便常挪用這種論述，為媒體內容辯解脫罪。他們說：因為台灣觀眾喜歡低級節目，品味如此，所以只能提供這類節目。他們把電視的問題推給觀眾。但從本次留言卻可看出，有的觀眾不滿低下與庸俗的節目，能點出問題所在，也期待公部門（NCC）發揮管制者的功能，有所作為。

但是，雖然觀眾已發出抱怨與怒吼，卻得不到回應。正如有位觀眾的投訴經驗指出的，NCC對於不當的節目只有罰款了事，或根本就便放行。更嚴重的是，未來NCC將更放鬆管制。根據NCC最近所提出的〈傳播通訊法〉草案，媒體違法的最高罰金將由新台幣五千萬元降為一百萬元；而且業者違反的紀錄，將不作為未來換照的參考。因此，NCC是公部門，其營運來自納稅人的錢，本來應保護觀眾的權益，但現在漠視觀眾的收視權益，縱容業者不斷犯錯，違反法令。

媒體與國家均失靈的情況下，觀眾必須「自力救濟」，爭取文化權。個人的行動，可能力量分散。但如果能集結眾人之力，在關鍵的時間施壓，則應較有效果。例如，韓國的閱聽人現在即利用總統大選的時機，組成「總統選舉的媒體改革聯盟」（Media Coalition for Presidential Election），提出改革的訴求，包括三個面向。一，保障媒體公民的權益，如公民參與、知的權利與人權。二，規範各類媒體的經營均應以公共利益為優先考慮。三，抵抗傳媒私有化的趨勢。他們不只在選舉期間創造媒體改革的議題，也會要求各黨候選人簽字，保證當選後應實踐。藉由集體的行動，韓國的閱聽人能影響傳播政策，有效改革傳播生態。

相對地，台灣的閱聽人也有了意識與行動。目前最需要的是，匯集更多改革的聲音，並且在重要的時間點上轉化為集體的行動與訴求。雖然媒改路上有種種的阻礙。但如果我們不努力，媒體環境不會自動變好。現在，閱聽人要團結起來，加入或自組公民媒改團體，要求媒體與公部門善盡職守，才可能創造以公民為主的媒體制度。

（作者林麗雲為媒觀駐站作家，台灣大學新聞研究所副教授）