1012 媒體新視界 - 修法哪裡出問題：透視「通訊傳播法草案」下集

主持人：管中祥、蔡蕙如

來　賓：洪貞玲（台大新聞所助理教授、媒改社執委）

頻　道：教育電台（全國聯播）

時 間：每週五下午六點十分至七點

精采內容：

「通傳法草案」攸關未來台灣廣電媒體與通訊事業之發展、所有觀眾的收視權益、消費權益，同時是所有公民應該關心的政策。
在本集節目中，將邀請台大新聞所洪貞玲老師，到現場與我們分析通訊傳播管理法草案對於我們的重要性，以及目前草案的闕失。

相關網站：
媒體公民行動網
http://www.nccwatch.org.tw/

公民新聞：通傳法草案有什麼問題？
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=7197

[url=https://www.mediawatch.org.tw/modules/news/article.php?storyid=846] [公視獨立特派員]小美離職記[/url]

即使許多人對於商業媒體濫用新聞自由謀求私利的作法極為不滿，但不容認的是，新聞自由的實踐是民主社會的重要的基石，它意味著，新聞媒體一但擁有經營權、採訪權，就有可能對政治與商業部門的權力者發揮監督作用。
人民能擁有「知的權利」則是新聞自由的具體實踐，雖然這個概念已成為商業媒體侵犯人權的藉口，但其真正的意義卻在於對抗政府資訊壟斷。

每逢戰爭，美國政府總是以國家安全為理由限制媒體採訪的範圍，即使是承平時期，各級也政府經常擴大解釋政府機密的範疇，於是，美國的媒體工作者於1940年代末，發起「知的權利」運動，要求政府公開機密檔案，爭取新聞採訪權，讓人民接近政府資訊，並能監督政府。

民主政治的重要價值便在於人民能了解公共事務的決策，進而參與公事務，能否落實，政府資訊公開是重要關鍵。特別是專業性、爭議性的重大社會議題更是如此，例如，環保署的環評會議便屬此類。 當政府越透明，政客越能上下其手的機會就越少，人民參與公共事務的機會也更大，而這通常也是政府不願公開資訊重要理由，因此，即使訂有「政府資訊公開法」的國家，如美國、台灣，政府一樣會找到各式各樣的藉口與手段，限制記者採訪與人民知的範圍。

台灣媒體觀察教育基金會2007年第4季「國人自製兒童暨青少年優質電視節目推薦」結果出爐，本季共有22個節目獲得推薦，其中公共電視台「古典魔力客」、「下課花路米」、「非常有藝思」、「我的這一班」，原住民族電視台「科學小原子」，東森YOYO台「大頭小狀元」獲得五顆星推薦。 立刻下載： [url=https://www.mediawatch.org.tw/modules/mydownloads/visit.php?cid=2&lid=44]優質節目單[/url] [url=https://www.mediawatch.org.tw/modules/mydownloads/visit.php?cid=2&lid=45]評審意見[/url]評審認為甫推出不久的「非常有藝思」以生活化的方式介紹藝術史與藝術作品間的關聯，一反過去對藝術的疏離感，能夠引導並強化兒童對藝術的興趣，且主持人能以學童的視角和小朋友對話，深具親和力，是很有戲劇張力並能觸發實做興趣的節目。 原住民族電視台「科學小原子」主題意識明確，內容活潑有趣，以生動的方式介紹傳統的科學知識，有臨場感且能手動實做，表現小朋友的活潑和實驗精神。同時以動畫呈現科學原理內容，充分寓教於樂，顯示製作單位的用心。學童評審反應熱烈，直呼太好看了。 東森幼幼台「大頭小狀元」每季均獲評審青睞，本季更獲得五顆星推薦的好成績。

環保署片面發函給自由時報及台灣新聞記者協會，表示自由時報記者周富美妨礙公務，並且不同意周富美再至環保署採訪，雖然自由時報及台灣記協都表達新聞自由應受保障，但周富美仍被報社轉為內勤。環保署的舉措，在解嚴將近二十年的現在來看，顯得格外諷刺；自由時報的不當調動，記者的勞動權益與採訪權該由誰來保障？此一事件引起社會的高度關切，截至目前為止，共有50多個團體，500多位記者與民眾連署反對環保署剝奪記者採訪權。這個涉及政府資訊公開、新聞自由、知的權利、媒體工作權的重要議題，將對台灣的民主政治造成什麼樣的影響？在官方與資方的雙重壓力下，第一線的媒體工作者、媒體專業團體又該如何打破官方資訊戒嚴，要回人民知的權利？！ 又該透過什麼樣的集體機制保障應有的工作權益？

主題：是誰戕害人民知的權利與記者勞動權？從環評大會限制記者採訪談起
時間：10月11日（週四）下午 2:00
地點：耕莘文教院409會議室（台北市辛亥一段22號4樓）

主持人：
管中祥（台灣媒體觀察教育基金會董事長）

在9月11日NCC出爐的《通訊傳播管理法草案》，不論是其中的「禁止煽動族群仇恨或性別岐視」、「置入性行銷管制」、或是「廣告時段放寬」等等，都引起了社會熱烈的討論。

其中對於禁止煽動族群仇恨更是社會討論熱烈，但以上這些都是在內容認定的規範，對照NCC委員上任之初，誓言要做結構改進，但從這部NCC所草擬顯《通訊傳播管理法草案》顯然不夠，例如在「禁止煽動族群仇恨或性別岐視」這項條文中，NCC針對目前台灣媒體中相當流行的仇恨與歧視性語言進行規範，但管中祥在〈制定反仇恨法是不夠的〉一文中指出，通傳法草案中只有簡單的負面表列哪些是煽動族群的行為，不僅缺乏明確定義，將來如何認定？誰來執行？而NCC此舉對於內容的管制措施也會有侵害新聞自由的疑慮，文中指出加拿大雖也有「煽動仇恨罪議案」(Hate Crime Bill) 界定「所有國民不得煽動或鼓吹仇恨，提倡種族滅絕，或對某類人士作出種族滅絕的行為」。但加拿大為了減少對言論自由的侵害，加拿大也訂出「例外」原則，包括其言論與公共利益有關、真實陳述等都可能豁免，這些相關配套與努力目前NCC都付之闕如。

[url=https://www.mediawatch.org.tw/image/NCC070926.jpg]點此看大圖[/url]

1005媒體新視界 - 修法哪裡出問題：透視「通訊傳播法草案」上集

主持人：管中祥、蔡蕙如

來　賓：洪貞玲（台大新聞所助理教授、媒改社執委）

頻　道：教育電台（全國聯播）

時 間：週五下午六點十分至七點

精采內容：

「通傳法草案」攸關未來台灣廣電媒體與通訊事業之發展、所有觀眾的收視權益、消費權益，同時是所有公民應該關心的政策。
在本集節目中，將邀請台大新聞所洪貞玲老師，到現場與我們分析通訊傳播管理法草案對於我們的重要性，以及目前草案的闕失。

相關網站：
通傳法草案不足保障新聞專業與公民監督
http://www.coolloud.org.tw/node/8556

通傳法草案不足保障新聞專業與公民監督
http://blog.roodo.com/benla/archives/4129255.html

通傳法草案制定倉促 NCC:開公聽會溝通
http://news.yam.com/cna/life/200709/20070926783389.html

NCC制訂的「通訊傳播管理法草案」，增加了廣播電視「不得煽動族群仇恨或性別岐視」，違者將處以三萬到一百萬元罰鍰的條文。這項內容不論從它國經驗，或者本地現實來看，都有其重要意義，然而，在執行方式，以及促成多元文化的積極面向上，仍有諸多亟待釐清之處。二次戰後，各國內部族群問題爭議不斷，透過傳媒鼓吹種族主義，散佈仇恨式語言（hate speech），歧視弱勢群體的現象經常可見。許多國家開始反思如何阻止此種現象的擴散，1990年代，美國及歐洲國家陸續制定反仇恨法，禁止宣揚仇恨與歧視的言論及行為。歐盟於2007頒訂的「電視無疆界指令」中，也重申尊重多元文化、保護弱勢族群與拒絕宗教與種族歧視的一貫精神。不過，即使如此，很少有國家將這項規範訂於傳播法規，而法國不但載入「新聞自由法」，違者還會遭到判刑或罰鍰。

這種仇恨與歧視性的語言在台灣也十分嚴重，近年媒體各擁其主、各據市場的結果，新聞媒體應有的公共論域功能日漸喪失，成為黨同伐異的屠宰場。然而，類似的問題不僅出現在政治節目，社會新聞中對愛滋病、精神障礙者、特種行業的歧視，甚至綜藝節目嘲弄性別、外表、種族、口音的老梗也經常可見。

9月10日，「通訊傳播管理委員會（NCC）」公佈了「通訊傳播管理法草案」，本草案將重整現有的廣電法規，對於台灣媒體產業發展，以及消費者權益保障，文化多樣性將有重要影響。社會公民有必要理解及參與這個嚴重影響我們未來法案，不容財團繼續壟斷媒體！

近年來媒體已成為台灣的三大亂源之一，不僅新聞品質與腥煽內容受人詬病，侵犯人權，歧視弱勢的問題不斷發生。面對此種現象，我們可以怎麼辦？傳播政策又該如何有效解決媒體問題？

台灣媒體問題的根源，很大部分的原因來自於傳播制度的缺陷。許多人直指因為競爭收視率，所以，極盡灑狗血之能事，但，競爭之所以激烈，是來自媒體政策的不當開放，又缺乏一套有效「退場機制」，在市場小，媒體多的情況下，許多媒體為求利潤，走向偏鋒，問題當然不斷。另一方面，媒體產業已被財團壟斷，政府又缺乏積極的媒體政策，協助社區、弱勢及小眾的媒體發展，以致我們看到的內容千篇一律，幾無創意，媒體的多元性嚴重不足。

面對這樣的問題，我們的確需要重新思考目前的傳播政策，從制度改革，恢復媒體應有的公共與多元價值。

各位朋友大家好：

你常會覺得現今的電視節目為了「收視率」，常常不擇手段的播出不當的內容嗎 ?

誇大不實的廣告、偏頗的新聞報導，嚴重影響我們的世界觀!

但是，觀眾面對這些傳播媒體所帶來的亂象，只能默默的接受嗎 ?為了讓大家對媒體有更深入的認識，宜蘭社區 大學和台灣媒體觀察教育基金會、羅東高中合辦「媒體識讀」課程。

邀請長期在媒體識讀教育的世新大學管中祥助理教授、葉韋君講師、有怪獸導演蘇啟禎、幽默親切的王麗玲老師和充滿想法有理想，長期推動性別平等教育的羅東高中胡敏華老師組成堅強的師資陣容。10月17日（三）晚上將在羅東校區（東光國中）開始第一堂課，為期十四週。

我們需要大家的參與，如果您是基層教師、家長，或者對媒體議題有興趣的朋友，歡迎報名參加我們的課程；

如果您無法參加，也期待您透過您最方便的管道，宣傳、邀請您的朋友參加。

目前已有十多人報名，但為了讓更多的朋友能夠參與，報名日期延長到10月17日，報名專線：0920125112（吳國維主秘）

本課程修畢可登入公務人員或教師進修時數18小時。

宜蘭社大、台灣媒體觀察教育基金會 敬邀