文／黃國昌（中央研究院法律學研究所副研究員）
5月30日晚間八點，立法院交通委員會完成了「媒體壟斷防制與多元維護法草案」審查；帶著複雜的情緒，我也結束了整整兩天的立法觀察。
以結果言，初審通過的條文，原則上採納公民團體組合之「901反媒體壟斷聯盟」所提「捉大放小」的管制架構及原則，「反媒體巨獸青年聯盟」提出的十點立法原則主張，也獲正面回應；反而是NCC草案所列舉「形式繁複」的「包山包海」管制內容，幾乎全軍覆沒。這個結果，雖然基本上值得肯定，亦反映出先前在公聽會傲慢悍拒民間團體及學者建議的NCC，面臨連執政黨立委也不支持的尷尬窘境，實係自食惡果；不過，在委員會審查過程中執政黨立委的消極棄守，僅有另行各自提出對案的楊麗環及羅淑蕾實質參與，其他國民黨委員不是沒來開會、就是短暫現身，而由民進黨立委主導審議的過程，則為此部反媒體壟斷法是否果能完成三讀的未來，埋下重大伏筆。
業者竟冒名助理 傳遞指令
以過程言，交委會的審查則反映我國國會長期存在的「異象」。有委員對於自家黨團所提出的法案內容，發言表示反對，雖或展現立委問政的自主性，但確也突顯事前充分溝通的欠缺。亦有委員在審查過程中高聲質疑的條文規範，竟然是自己領銜提案的版本內容，令人傻眼。最為荒謬不經、也最難令人忍受的是，竟然有財團業者的法務人員冒充委員助理混入議場之中（筆者與到場的其他學者、學生則端坐在旁聽席上），肅立於委員之後，就涉及業者利益的關鍵條文頻遞紙條，清楚地傳達特定條文是否應反對到底的指令。於是乎，攸關財團能否透過層層轉投資，一方面實質控制媒體，另一方面規避反媒體壟斷管制的媒體「整合」持股比例限制，遭受保留；有利於媒體多元及優質發展的基金機制，更遭刪除。雖然支持反媒體壟斷法的民進黨立委，佔全體出席參與審議委員的絕對多數，但為了能讓法案順利走出委員會，回應公民社會期待，主持會議的召委李昆澤卻處處展現高度容忍的退讓，沒有動用任何表決。
媒體為自身利益 立場驟變
耐人尋味的是，「媒體壟斷防制與多元維護法草案」完成委員會審議、排入臨時會議程後的媒體報導與反應。在去年引發公民社會群起抗議、促使萬人上街反對媒體巨獸、要求新聞專業的旺中傳媒，繼續透過動員若干經常為旺中代言辯護的特定政客與學者，先表示「媒金分離」一定要在本法貫徹，再發表「反媒體壟斷是假議題」、「根本沒有立法必要」的論調，雖然立場錯亂，但只要了解箇中緣由，實可預見，無甚驚訝。反而是去年高舉反媒體壟斷大旗，並在壹傳媒併購案中贏得許多公民團體支持的蘋果日報，卻在此立法的關鍵時刻，悄悄地靜聲退場，對此議題的報導比例呈現天地之別的反差。最值得關注的是，去年同樣反對旺中吃蘋果並在社論強力倡議「媒金分離」原則的聯合報系，則以大篇幅的評論，反對制定內含媒金分離具體規範條文的本法草案，指稱反媒體壟斷法是出版法的幽靈復辟，立場幡然轉變，全國性日報之納入管制範圍，恐是主因。至於最有可能遭受媒金分離條款波及的自由時報，雖然篇幅有限，但報導則展現相對穩定而衡平的內容，沒有過度反彈。
媒體大亨站在自身利益，當然不希望接受管制，自不必期待其對反媒體壟斷法表示支持。不過，媒體若對自身社會公器的角色存有任何尊重，在發言反對時，恐需仔細斟酌所論是否本於事實。初審通過的反媒體壟斷法，不僅遠較NCC版本精要，將可能實質影響的管制對象，限於對「言論市場」具有重大影響力的特定媒體，不僅係以媒體的「產權併購整合」而非「報導內容」進行管制，更將禁止整合的紅線設在市佔率三分之一的合理門檻。在現實上，「絕大多數」的媒體根本不受波及，將會受到影響的，僅有十分少數的媒體大亨，而目前正是這些少數的媒體大亨，動員其所掌握的龐大媒體資源，一方面企圖營造「反『反媒體壟斷』」的輿論氛圍，一方面向政治人物施壓。
近用權如同雞肋 不如刪除
至於聯合報系揭舉為「出版法復辟」之「媒體近用更正答辯權」規範，其相關憲法依據及與新聞自由之關係，早已為大法官第364號等解釋所闡釋，點明民眾「接近使用傳播媒體」之權利應如何與「媒體編輯自由」兼顧平衡、如何設定接近使用傳播媒體之條件，應由法律為明確規定。直接將其與「出版法復辟」連結，恐怕不僅是新聞自由內涵的嚴重誤認，更多恐是刻意過度渲染，作為反對立法的藉口。實則，在新聞編輯自主根本尚未落實的我國，有著切身經驗之筆者，根本不認為即使以法律規範，閱聽人的媒體近用權能夠在現今媒體環境得到什麼有效的實踐。亦正是如此，在民間團體及學者所提出之反媒體壟斷法草案中，根本沒有這些「媒體近用更正答辯權」的規定，此等初審通過的條文，實是源自行政院NCC版本。如果這些形同「雞肋」的條文，會成為完成立法的障礙，不如在二讀時予以刪除，消除不必要的雜音障礙。
在此反媒體壟斷運動完成立法的關鍵時刻，媒體大亨正試圖透過其所掌握的龐大媒體資源，一方面營造反對立法的輿論假象，一方面企圖為政治人物搭建違反立法承諾的下台階。一位電視名嘴日前當著筆者的面宣稱：你看著好了，公民力量不會贏的，反媒體壟斷法不會過的！聽到這樣的話，心中雖然不忍悲痛，但絕不願就此輕易放棄。在這場公民社會與媒商權貴的正面對決中，公民力量擋下了旺中傳媒巨獸，我們必須以更為堅毅的態度，完成反媒體壟斷立法的最後一哩路。讓我們團結起來一起大聲地宣告：媒體新聞自由，不是少數媒體大亨的自由！