主辦單位：公民參與媒體改造聯盟 時間：2005.08.17，下午2:00 地點：台北NGO會館 繼7月29日21個民間婦女、兒少、同志團體呼籲全民加入監督媒體行列後，這些團體在8月8日再度舉行記者會，宣佈組成「公民參與媒體改造聯盟」（簡稱「公民媒改聯盟」）。聯盟的主要訴求是媒體和民間團體、社會大眾應該展開社會對話，而未來的換照審議，無論是由新聞局執行還是由研擬成立的國家通訊傳播委員會執行，都應該以媒體與公民社會對話協商後所訂定的自律公約或具體規範為重要依據。唯有如此，才能有效結合公民監督與媒體自律，使台灣的媒體真正擔負起民主社會多元發展的重要責任。在聯盟提出以上訴求後，這段期間仍有其他團體陸續加盟，包括婦女、兒少、同志、環保、社區、原住民、學生、教育、媒體專業等民間團體，目前總數已達64個團體之多。各民間團體在短時間之內，即迅速凝聚共識、擴大結盟，顯見公民社會對於媒體改造的普遍渴望。不過，除了展現公民參與的改革熱情之外，聯盟更期待與各家媒體就具體改革內容進行長期對話。因此，聯盟計畫舉行一系列公聽會，邀請各家媒體主管和從業人員、政府、學者專家，與各民間社團和社會大眾，就媒體自律公約、節目製作規範和自我檢視系統等，討論如何納入民間團體對媒體所提出的各項人權原則和改革主張，以及如何建立公民參與機制和民眾意見表達管道。

公民參與媒體改造聯盟 2005/08/11

一、企畫緣起：

繼7月29日21個民間婦女、兒少、同志團體呼籲全民加入監督媒體行列後，這些團體在8月8日再度舉行記者會，宣佈組成「公民參與媒體改造聯盟」。聯盟的主要訴求是媒體和民間團體及社會大眾應該展開社會對話，而未來的換照審議，無論是由新聞局執行還是由研擬成立的國家通訊傳播委員會執行，都應該以媒體與公民社會對話協商後所訂定的自律公約或具體規範為重要依據。唯有如此，才能有效結合公民監督與媒體自律，使台灣的媒體真正擔負起民主發展的重要責任。 「公民參與媒體改造聯盟」指出，近年來媒體報導對於婦女、兒少、同志及其他弱勢族群人權的侵害，已經廣泛的顯示媒體其實無能自律。因此，聯盟認為，媒體改造必須結合自律與他律，而自律不能只靠媒體，他律也不能只靠政府，兩者都需要民間社會與一般公民的參與。媒體在訂定自律公約或節目製作規範時必須與社會進行對話，未來政府或獨立機關對於媒體的相關懲處，不但應該有公民參與，也應該建立在公民監督的機制上。

　7月31日夜間，新聞局宣佈七家衛星電視頻道不予換照，即使依據中時電子報的民調有四成四民眾贊成新聞局以換照審議為手段，建立電視台退場機制，不過，卻仍引發媒體反彈及社會討論。

　事實上，民間社會在這段期間也提出不少檢討的意見，包括審議是否透明﹖政府是否介入﹖媒體亂象該怎麼解決﹖上述的問題中肯且重要，不僅點出了這次換照風波的重要價值，更是政府､媒體､公民團體需要進一步思考的問題。

　的確，政府介入媒體管制容易引發爭議，無論動機再怎麼良善純正，此次審照也並非以政治言論作為標準，但仍難免引來寒蟬效應的擔心，不過，除了批評與檢討的聲浪外，換照結果是否能為台灣傳媒帶來正向發展也必須嚴肅看待。

誰決定節目﹖

　許多強調自由市場的人皆認為，媒體是自由的商品，閱\聽人可以透過自由選擇驅逐劣幣，讓節目滿足歡眾的需要。不過，在台灣的媒體現實中，觀眾未必具有真正的選擇權，反倒是壟斷性的有線電視系統業者有更大的權力決定我們看什麼樣的頻道。這一方面是因為市場的垂直壟斷，同一集團同時控制系統（通路）與頻道（內容），另一方面，則是不合理的統收式收費制度，致使觀眾就算不看某一頻道，仍然付費給該頻道。

【編譯趙中麒整理報導】廣播媒體往往是發生災難時，最快速而便捷的傳播工具，不過，在泰國，地區電台發揮的功能不止於此，還包山包海地讓聽眾點歌、叫外賣，聯繫社區向心力，也凝聚鄉里間的感情。

自創媒體 關心在地

在薩姆撒崆省（Samut Sakhon）邦驃縣（Ban Phaeo）的7個鄉里，廣播除了提供八卦娛樂與新聞時事外，還有更積極的意義。 原本該縣沒有地區電台，但在該地區的果農的捐助下，2003年2月，巴通撒崆（Pathom Sakhon）地區電台成立。

該電台不僅提供時事新聞、娛樂訊息，還有水果產銷的市場價格或展售會的即時快報，以及空中脫口秀。

電台也提供叩應服務。叩應讓鄉民們透過電台分享彼此的生活經驗與生活趣事，大家藉由扣應發表對鄉里建設的意見，以及點歌以慰勞辛苦工作的親朋好友，當然，點首情歌給自己愛慕的人是絕對不可少的。

因為電台關注鄉里，也提供大家對地方事務表達意見的機會，讓該電台成為社區生活的共同重心。

收聽廣播變成鄉民們生活的一部份，不論是早晨起床悠閒地喝咖啡，打掃住家內外，或是在果園工作，大家都不約而同的將頻道調到地方電台的頻道。

重凝關懷 天際放送

【特約編譯宋竑廣整理報導】

除了替媒體挑錯字、扣帽子，或者撤銷執照，還有一些其他鞭策媒體的作法。成立於2004年5月的Media Matters for America，是以網路為平台的非營利基金會，有計劃地去審視各類媒體的報導可信度，挖掘不精確、不確實、不可靠的新聞或評論讓民眾廣為周知，努力扶正媒體報導亂象。 媒體替大眾帶來許許多多的數據與調查報告，比方說可能是政府最近打算推行一項數百億的某某計劃，或者政府財政面臨2、3千億的財政赤字、一般家庭的某某水準已達百分之幾等。但媒體報導不像學術論文，這些數據的引用往往缺乏審核的過程，如果記者並非相關數據的專家，可能這些新聞就只能告訴我們表相或甚至是錯誤的訊息。那麼，如何確定這些資訊的真偽與詳實的程度呢？

~由媒體觀察教育基金會製作~

知性的、愉悅的、分享的，和你我有關的媒體評論介紹，時事分析，都在這裡~

每週五晚上六點十分到七點，就在教育電台FM 101.7(台北)現場播出。 也可以到教育電台網站線上收聽~

本週主題：公民參與的媒體空間

主持人：管中祥、洪貞玲、萱萱

還有媒體大小事單元，歡迎大家在節目中Call-in進來(02-23888985, 23888986)，與全國聽眾分享您的媒體使用經驗哦~

內容預告：

經歷了八月初的頻道換照風波，接下來我們的媒體應該何去何從，才能變得比較符合觀眾的需要與期待呢？

在真正的民主國家中，一個自由開放的言論空間，不應該壟斷在經營媒體的一小撮人手裡。但經營媒體並不容易，作為觀眾的我們，又如何能夠更積極地在主流媒體中發出我們的聲音？

要求媒體成立類似國外的「公評人」(ombudsman)機制，讓頻道經營者站上節目第一線傾聽觀眾的批評與建議，也許是一個開始…

這篇文章原刊登在8月5日的聯合報，因為版面關係，被刪節了一些文字，此為原文。

管中祥-衛星電視執照審議委員（北縣中和）、羅世宏-衛星電視執照審議委員（嘉縣民雄）

近日衛星電視換照引發爭議，討論的焦點大多集中在是否黑箱作業、政治力介入、並對審議過程多所誤解揣測、甚至標籤、污名化。

由於新聞局至今仍未正式對外說明審議程序，但身為參與審議過程的一員，有必要針對相關疑慮提出澄清。衛星電視執照審議的標準與過程，在衛星廣播電視法及其細則中已有載明，包括營運計畫執行情形之評鑑結果及改正情形、歷年來違反衛星廣播電視法之核處紀錄、播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄、對於訂戶紛爭之處理等，因此，是否通過換照為綜合考量，並非單以任一項目作為換照標準。

各位關心媒觀的朋友： 媒觀的網站正在重新建構中，我們會陸續推出新的功能，敬請期待，也歡迎各位朋友提供給我們各項建議，感謝您。 

◎馮建三（政大新聞系教授、媒體觀察教育基金會董事）

七月31日，新聞局衛星廣播電視審查委員議決，6年期滿而申請換照的69家頻道當中，有7家低於過關所需的70分門檻，因此必須從8月3日起停播。

過去，審議電子媒體執照的委員大多是行禮如儀，這次可能是違反慣例的第一次，以致於消息傳出，外界震動，物議蜂起。這些反應正理與歪理都有，以下略作對話。 有人想要斧底抽薪，一舉剝奪政府吊銷執照的正當性。他們說衛星頻道不使用特高頻電波，並不稀有，而是如同書報雜誌般豐盛，政府不能用執照限制其傳播或牟利的自由。 然而，所謂頻道稀有因此才需要規範其使用，不完全正確。頻道稀有是比較便宜的說法，讓懶惰的政府找到干預廣電市場的理由。但是，即便我們使用主流經濟學的語言，暫時承認市場經濟應該主宰資源的分配，我們亦應注意，主流經濟學也心知肚明，市場是有失靈的時候，此時，政府應該介入。 以廣電在內的傳媒來說，由於通過該渠道所提供的內容，具有導致市場失靈的兩種屬性，政府若不干預，市場就無法有效運作。

公民參與監督 實踐多元對話-「公民參與媒體改造聯盟」記者會 2005.08.08

繼7月29日21個民間婦女、兒少、同志團體呼籲全民加入監督媒體行列後，這些團體今天宣佈組成「公民參與媒體改造聯盟」。

聯盟的主要訴求是媒體和民間團體及社會大眾應該展開社會對話﹐而未來的換照審議﹐無論是由新聞局執行還是由研擬成立的國家通訊傳播委員會執行﹐都應該以媒體與公民社會對話協商後所訂定的自律公約或具體規範為重要依據。唯有如此﹐才能有效結合公民監督與媒體自律﹐使台灣的媒體真正擔負起民主發展的重要責任。