《有線廣播電視法》十七年來首度大規模修正，將許可系統業者跨區經營，全國可能從目前的五十一個經營區、六十三家業者，變成一個經營區、三家業者，草案即將在公聽會後，預計下個月送行政院審查。

依照這個草案，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）想要完成的系統數位化，未必能夠快速進行；長期來看，用戶的使用費會增加；音像節目品質不容易提升；通訊速度與品質的改善，難以在最大效益的前提下，顯著變化。
 

目前有線電視有五大系統經營者，加上「獨立」系統台，可算成六大。在轉成三大的過程，業者可能採取的方式有二，一是購買或交叉滲透與兼併，二是重複在相同地區建置基礎線路，二者都必然增加業者成本，而羊毛出在羊身上，該成本必然轉嫁用戶，方式是業者擴大後更有政治遊說力量，屆時假借自由定價之名，取消定費上限並非難以想像，一九九六年以後的美國事例，殷鑑不遠。雖然短期操作的景象，仍舊可能出現業者為了搶用戶，以降價、甚至接近掠奪性定價的方式，讓用戶得到眼前蠅頭小利的甜頭。
 

防止前述情景的不二法門，在於法案要能提供誘因，消極則使大業者於兼併過程時，不會出現不當的效應，如論者所說，對某些用戶「刮脂」（cream skimming），對另一些用戶不提供普及服務等。積極地說則要減少兼併成本，提高經營效率，從中可將效率之得不由業者獨攬，消費者從中亦可分取應有的利益（較佳的節目、較低的收費）。
 

因此，不妨假設以下情況。草案幾經調整為法案後，仿效海外若干前例，但儘量後出轉精，分階段在若干年內提供稅賦或其他誘因（如放寬業水平與垂直整合的規模）吸引業者，使全國成立三個或一個有線電視系統。其次，現有業者依其目前資產與用戶數量，取得該系統公司的若干股份及董事席次並聯合經營，不但如此，新法還應該創設消費者、員工、相關社團、中央及地方政府各派代表成為新系統公司的外部獨立董事，其席次雖然少於業者，但可以讓這些非業者任命的董事得以依據一定的規則，在重要項目享有複決或創制的權力。
假使ＮＣＣ或行政院願創新視野，勇於任事而開大門走大路，立院自然就有玉成其事的胸襟而非杯葛；如若不然，國人的視聽與通訊服務之水平，很難提升。

（本文作者馮建三為政大新聞系教授、台灣媒體觀察教育基金會董事）