媒體改革 新年新願景（陳炳宏）
2011年 01月04日 蘋果日報

歲末年終，在馬總統指示下，行政院長吳敦義昨宣示「政府不買新聞、節目置入應標示」政策，由新聞局提出「政府機關政策文宣規劃執行注意事項」，正式回應學界反對政府置入媒體的聲明。如果執政者真能正視各界對媒體改革的訴求而落實此一政策，那應該值得在台灣媒體改革史上記上一筆。不過套用國父說的「革命尚未成功，同志仍須努力」，其實這只是台灣媒體改革的一小步，更何況是否確實執行還有待觀察，因此媒體改革還有很長的路要走。

如果從台灣解除戒嚴令後起算，歷來媒體改革的重要主張有澄社在民國七○年代末期所推動的黨政軍三退運動，這項改革在民國八○年代末期，由無線電視民主化聯盟接手，到2003年底當立院通過三退條文後暫告一段落。

而另一項與三退運動算是同時期的媒體改革運動，即是公共電視催生運動，雖然它始於解嚴前的七○年代，應算是早於三退，但是由民間積極推動卻是在八○年代，而這項運動目標的達成亦早於三退，在1997年完成立法，隔年設立公共電視台。

時序進入21世紀後，媒體角色從戒嚴時期政黨的意識形態控制工具，被扭曲成解嚴後人民的純娛樂工具，而追逐市場經濟邏輯運作的結果，導致媒體日益墮落，成為台灣三大亂源之一，因此各類媒體改革主張此起彼落，其中政府置入性行銷只是問題之一，直到2010年底，中國時報記者黃哲斌的一聲槍響下，傳播學界一百餘位學者隨後出面響應，終於喚醒執政者正視此一問題，在中華民國邁進百歲之際，給了正面回應。

但媒體問題就這樣解決了嗎？其實還差很遠很遠。明定政府機關不再買新聞，利用節目宣導應標示出資者，這只是個開始，而且只是個消極版本，因為一紙行政規則能規範得了所有行政機關嗎？中央與地方會一致遵循嗎？還是其實政府應該釜底抽薪，不只是消極的規定不能置入新聞，而應該制定積極版本，即完全禁止政府進行任何媒體置入？

應該制定積極版本

因為有主張認為，目前行政院宣布的只是消極版本，如果執政黨真有心要杜絕不當的媒體置入，除規定標示外，還要明訂即便政府贊助或委託製播，都不得影響節目的編輯獨立權，這才算有決心；甚至應提出積極版本，即認定政令宣導也是某種形式的廣告訊息，還是應該與節目區隔，因此政府政令宣導只能在媒體進行廣告露出，完全不得進行節目置入。所以請千萬注意，吳揆的宣示只是個開始，並沒有解決置入性行銷問題，因為政府是否尚留有控制媒體的空間，還有待全民監督，另外商品的置入規範還有待全民集思廣益去謀求解決之道啊！

因此忝為傳播學界主張媒體改革的一份子，思考建國百年媒體改革的新願景包括：確保公共電視獨立自主運作，防制不當勢力干預公共媒體；監督媒體產權集團化與外資化，確保媒體內容多元與多樣；健全媒體管制體制，推動公民團體參與的共管機制；繼續監督包括政府與廣告主的不當媒體置入行為，確保媒體獨立自主；以及抵制利用媒體為政治鬥爭工具的藍綠惡鬥，致力推動媒體民主化。

對媒體改革者而言，前述都是很值得努力的目標，因為沒有健全的媒體，就不會有民主的台灣，因此想再修改國父的話來呼籲——媒體改革尚未成功，媒改同志仍須努力。

作者為台灣師範大學大眾傳播研究所教授

From:http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33086091/IssueID/20110104