文／張宏林 (公民監督國會聯盟執行長)

有第四權之稱的媒體是獨立於行政、立法、司法之外，可以對政府起到監督作用的重要工具，也可以提供民眾許多資訊來了解政府及社會。但在台灣，媒體常常被視作亂源，而且政治髒手也常常透過自身的力量來間接控制媒體，使得媒體的自主性不斷下降，特別是原本應該扮演獨立的公共電視，更不斷被政客染指。

審查機制有問題 易被政治干預

2009年元旦，公民監督國會聯盟就與六十多個民間團體發起「搶救公視．監督國會大遊行」，要求「政治退位、媒體獨立、拒絕黑箱、資訊公開」。近三千民眾支持參加，並圍繞立法院進行「人體骨牌倒立院」抗議行動。

文／劉昌德 (政治大學新聞系副教授)

一位年輕下士疑似被「操死」之後，一個年輕記者也跟著疑似被「操死」。八月初年代新聞台記者蔡銘瑋猝死，年僅25歲。由於他多日負責洪仲丘事件報導、工時長且工作壓力大，許多人臆測死因是過勞。

洪仲丘事件中，媒體不斷追問軍方是誰操死了這位年輕下士，充分展現第四權的功能與價值。諷刺的是，蔡銘瑋疑似過勞死，媒體又該如何追究？

記者過勞  危及新聞品質

記者過勞死或工殤，並非特例。近十年之間，至少就有多次不幸事件：2008年蘋果日報記者朱慶文疑似工作壓力猝死、2005年華視記者張晉豪因帶病採訪水患延誤就醫致死、2005年蘋果日報記者程振財山區採訪墜崖身亡、2004年台視記者平宗正採訪風災殉職、2004年聯合報記者黎世萍採訪風災殉職等（詳見「媒體勞動權資料庫」，http://labor.nccu.edu.tw/）

悲慘勞工與記者的故事愈來愈多，有同理心的人們會為此感到憤怒、也希望為他們爭取權益。不過如果你夠冷血，或許會問：這些記者面臨的困境、甚至是悲劇，到底跟你我又有何干係？

文／林福岳（台灣媒體觀察教育基金會公共事務長）

因為軍中虐殺下士洪仲丘一案，一群素不相識的公民組成公民1985行動聯盟，號召民眾八月三日上凱道送仲丘最後一程，結果來了25萬人，被譽為是近年來最為成功的公民運動。因為如此，部分人士認為媒體在這裡發揮了相當的社會功能，成功地動員了群眾走上街頭，造就了新一波的民眾運動。

媒體報導未平衡 61%人：待加強

媒觀在八月中旬進行了一次網路民調，嘗試了解一般民眾對於媒體在這次事件中的表現如何，所得到的結果大致如下：認為台灣媒體在洪案議題上是否做到「發掘真相、揭發弊端」者有51%，而覺得媒體已善盡「監督政府、為民喉舌」的角色者，則有52%；但是當問到媒體是否對洪案報導善盡「平衡、客觀報導」之責時，卻有61%的民眾認為媒體在洪案報導上未做到「平衡、客觀」。

持平而言，如果不是媒體持續大量的報導和追蹤，洪案或許不會成為社會大眾矚目的焦點，軍方和司法單位可能也不會感受到民眾的要求和期待，政府更有可能敷衍搪塞。雖然也有部分民眾向NCC反映各個新聞頻道在篇幅和數量上過於頻繁，壓擠了其他新聞的空間，但是基本上還是認同媒體在洪案上努力揭弊與監督政府的表現。

文／莊春發 （景文科技大學財務金融系教授）

為改善台灣有線電視市場的競爭情況，國家通訊傳播委員會去年(101年)7月18日通過「擴大有線電視經營區域」的辦法，將原來劃分為51區的有線電視經營區，更改為以行政區為基礎的22區，希望在擴大經營區增加市場的廠商數後，區內的有線電視業者能夠進行彼此的競爭，以解決原有區內大都屬於獨佔的問題。

文／林宗男  (臺灣大學電機系暨電信所教授、消基會副祕書長)

目前民眾收看電視來源可分為「無線電視」、「有線電視」及「中華電信的MOD，其中仍是以有線電視為主要收視來源，78.3%民眾是透過有線電視收看媒體資訊。但是由於有線電視數位化進度遲緩，安裝數位機上盒的民眾只有25.9%，仍有高達74.1%的民眾未安裝。消費者一個月平均繳交550元上下的費用，業者宣稱總共可收看100多台頻道，看似很多選擇，但事實上其中有很多頻道是消費者不想看或不需要的，如賣藥、股市分析等，再不然就是一再重播的節目。根據調查指出，有56.5%的收視戶表示現行的收視費用並不合理。要解決目前困境，有線電視的數位化乃是一個有效的契機。

文／鍾瑞昌 (中華民國衛星商業同業公會秘書長)

國家通訊傳播委員會(NCC)於102年7月3日宣布擬實施有線電視基本頻道分組付費政策，中華民國衛星商業同業公會(以下稱本會)對於NCC為增加消費者視訊多元選擇權之用意表示贊同，惟如何與產業共同建構一個照顧消費者收視權益，且同時提昇台灣本土文創產業品質與競爭力之健全媒體環境，產業及相關政府單位責無旁貸，分組付費既因涉及消費者權益及產業發展甚鉅，建請行政院應就整個視訊傳播、文創內容等關聯產業發展與數位化建設成效相關面向一併周全考量，進行全面影響評估。

文／國家通訊傳播委員會  綜合規劃處

NCC規劃於106年起實施的有線電視分組付費，將使受歡迎頻道能有更多營收進而製播更受歡迎的節目；訂戶可以更「看多少、付多少」；系統業者可以推出更多元的「三合一」（電視、寬頻上網、電話）服務來提供給消費者，是頻道、訂戶、系統業者三贏的政策規劃。

臺灣有線電視基本頻道長年採行「大碗公吃到飽」的綑綁式定價模式，不但不受歡迎的頻道穿插在受觀眾歡迎的頻道之間「搭便車」，訂戶的選擇權也被系統業者架空，無法以「看多少、付多少」方式來收視有線電視，使頻道和有線電視系統產業的發展都遇到了瓶頸。

「大碗公」定價  好壞頻道夾雜

目前在有線電視系統基本頻道中所播出的受歡迎頻道，無法以單頻或家族頻道方式供訂戶付費收視，必須強迫和近百個頻道綁在一起，讓訂戶以每月支付480元到550元的收視費這種「大碗公吃到飽」方式來收視(各縣市費率由地方政府依中央主管機關訂定的收費標準核定)，受歡迎的頻道和不受歡迎的頻道都在「大碗公」裡，頻道不管受歡迎程度如何，都一起參與系統業者所收取的訂戶收視費的拆帳，頻道業者只能靠差距非常小收視率，來間接得知訂戶對所製播節目偏好的反映。