[size=small]
[b]本週主題：國家、媒體業者與NCC組織法的立法爭議[/b]
主持人：管中祥、洪貞玲、萱萱

[b]內容報報：[/b]

新聞局最近一連串的管制動作，雖然是反應社會對媒體不滿的聲音，但也激起了反對意見，認為新聞局是舊政府思維下的產物，不應該再執行管制政策，而推動新的獨立管制機關：國家通訊傳播委員會(NCC)便被認為是替代新聞局的有效方案，要總理媒體通訊產業的大小事情。
[/size][size=small]
但是NCC委員的產生，要如何透過制度設計以達到真正的「超然獨立」呢？所謂「超然獨立」的概念只是指不受政黨干預而已嗎？而台灣許多NCC的倡議者偏愛以[url=http://www.fcc.gov/]美國的聯邦通訊傳播委員(FCC)[/url]為典範，認為是學習的對象。[url=http://www.fcc.gov/]FCC[/url]的運作真的足堪典範？這都是值得討論的問題。

精彩內容，請點以下play鍵收聽。

[size=small]
由台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民媒改聯盟等團體共同舉辦的[url=https://www.mediawatch.org.tw/modules/news/article.php?storyid=42]NCC與台灣廣電政策發展座談會[/url]，九月九日在台北市NGO會館舉辦。雖然座談時間在禮拜五上午的上班時分，但參與的朋友非常踴躍，座無虛席。而這個議題雖然生硬，但是與台灣媒體產業未來的發展，息息相關，所以現場也出現不少媒體記者、立委助理、NCC籌備處的代表、媒體工作者（非記者）、公民團體，以及向來最關心此類議題的缺少族群--學生。
[/size][size=small]
雖然這個議題重要，但是畢竟是座談會，沒有什麼激烈的對立或火花，因此一如往常，全程參與的媒體記者不多，媒體的報導也相當少。不過，還好有網路，我們也全程錄音，沒有辦法在媒體上看到座談全貌的朋友，可以聽聽以下的內容。依發言人次序分成七個段落，請點選聆聽。

[size=small]
由台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民媒改聯盟等團體共同舉辦的[url=https://www.mediawatch.org.tw/modules/news/article.php?storyid=42]NCC與台灣廣電政策發展座談會[/url]，九月九日在台北市NGO會館舉辦。雖然座談時間在禮拜五上午的上班時分，但參與的朋友非常踴躍，座無虛席。而這個議題雖然生硬，但是與台灣媒體產業未來的發展，息息相關，所以現場也出現不少媒體記者、立委助理、NCC籌備處的代表、媒體工作者（非記者）、公民團體，以及向來最關心此類議題的缺少族群--學生。
[/size][size=small]
雖然這個議題重要，但是畢竟是座談會，沒有什麼激烈的對立或火花，因此一如往常，全程參與的媒體記者不多，媒體的報導也相當少。不過，還好有網路，我們也全程錄音，沒有辦法在媒體上看到座談全貌的朋友，可以聽聽以下的內容。依發言人次序分成七個段落，請點選聆聽。

台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民參與媒體改造聯盟等團體於今日上午舉行「我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策發展」座談會，針對社會矚目的通訊傳播委員會(NCC)的立法和籌建工作進行座談。與會專家均認為，NCC的設立必須能夠有效排除政治與商業力量干預，並明訂設立由公民組成之各種諮詢委員會，讓公民得以適當參與通訊傳播業務的管制業務。相關民間團體也將透過後續活動，向政府、國會以及NCC籌備單位進行遊說，期待NCC能真正成為替公民服務的獨立管制機構，進而促成台灣媒體生態的有效改善。 媒體改造學社執委、台灣大學新聞研究所助理教授洪貞玲發言時指出，NCC的設立原則，首先就是必須能夠有效避免政治和商業力量的干預，因此委員的組成方式尤其關鍵。她批評，朝、野版本的NCC委員組成，均有明顯的政治干預可能性，都有修正之必要。洪貞玲建議，NCC委員宜由行政院透過社會徵詢程序進行提名，立法院則以透過公開之聽證程序，行使同意權。 玄奘大學大傳系助理教授柯舜智以英國的獨立傳播管制機構Ofcom為例，認為NCC的委員組成和運作，最重要的就是資訊和管制規則的詳盡、公開和透明，以避免各種可能的爭議，並接受社會監督。她提出「公民消費者」的概念，認為 NCC只把一般民眾當成消費者，但是缺乏公民身份的考量，將無法真正照顧公民的傳播權益。

台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民參與媒體改造聯盟等團體於今日上午舉行「我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策發展」座談會，針對社會矚目的通訊傳播委員會(NCC)的立法和籌建工作進行座談。與會專家均認為，NCC的設立必須能夠有效排除政治與商業力量干預，並明訂設立由公民組成之各種諮詢委員會，讓公民得以適當參與通訊傳播業務的管制業務。相關民間團體也將透過後續活動，向政府、國會以及NCC籌備單位進行遊說，期待NCC能真正成為替公民服務的獨立管制機構，進而促成台灣媒體生態的有效改善。 媒體改造學社執委、台灣大學新聞研究所助理教授洪貞玲發言時指出，NCC的設立原則，首先就是必須能夠有效避免政治和商業力量的干預，因此委員的組成方式尤其關鍵。她批評，朝、野版本的NCC委員組成，均有明顯的政治干預可能性，都有修正之必要。洪貞玲建議，NCC委員宜由行政院透過社會徵詢程序進行提名，立法院則以透過公開之聽證程序，行使同意權。 玄奘大學大傳系助理教授柯舜智以英國的獨立傳播管制機構Ofcom為例，認為NCC的委員組成和運作，最重要的就是資訊和管制規則的詳盡、公開和透明，以避免各種可能的爭議，並接受社會監督。她提出「公民消費者」的概念，認為 NCC只把一般民眾當成消費者，但是缺乏公民身份的考量，將無法真正照顧公民的傳播權益。

儘速通過通訊傳播委員會(NCC)組織立法，建立一個獨立專業的跨媒體管制機構，已是朝野共識。我們同意這項工作的重要性和急迫性，但是對於目前在立法院進行審議的NCC組織法草案內容，無論是執政黨或是在野黨的主張，都有不能同意之處。

我們認為，朝野雙方的主張，未能賦予NCC適當的角色和功能、委員產生與組成方式充滿政治考量，而且缺乏公民參與空間。因此，我們針對這幾項重大缺點，提出我們的主張，懇切希望朝野立委能夠予以採納考量，使NCC能夠真正成為改善台灣媒體生態的正面力量，也避免NCC成為新的媒體管制災難：

一、NCC的權責與管制目標：作為電信、廣電、網路匯流的管制機構，NCC在管制通訊傳播基磐面向上，應該以維持市場秩序、促進公平競爭、保護消費者權益為原則，避免政治及產業力量之不當操控；在通訊傳播內容面向上，應該以維護公共利益、尊重多元文化為原則，並導入公民參與之機制。

儘速通過通訊傳播委員會(NCC)組織立法，建立一個獨立專業的跨媒體管制機構，已是朝野共識。我們同意這項工作的重要性和急迫性，但是對於目前在立法院進行審議的NCC組織法草案內容，無論是執政黨或是在野黨的主張，都有不能同意之處。

我們認為，朝野雙方的主張，未能賦予NCC適當的角色和功能、委員產生與組成方式充滿政治考量，而且缺乏公民參與空間。因此，我們針對這幾項重大缺點，提出我們的主張，懇切希望朝野立委能夠予以採納考量，使NCC能夠真正成為改善台灣媒體生態的正面力量，也避免NCC成為新的媒體管制災難：

一、NCC的權責與管制目標：作為電信、廣電、網路匯流的管制機構，NCC在管制通訊傳播基磐面向上，應該以維持市場秩序、促進公平競爭、保護消費者權益為原則，避免政治及產業力量之不當操控；在通訊傳播內容面向上，應該以維護公共利益、尊重多元文化為原則，並導入公民參與之機制。

2003年年底，立法院通過「通訊傳播基本法」，規定未來將由政府成立「通訊傳播委員會」（NCC），做為單一、獨立的整合管理機關，以解決現行主管機關多頭馬車的現象。由於衛星電視換照風波的爭議，再度引起各界對NCC成立的關心，NCC組織法將會是這個會期立法院爭議的焦點，雖然朝野政黨對於NCC如何設置各自有所堅持，但如何讓未來的NCC成為符合獨立、民主、多元、公民參與去政治化、去商業化的專責機構，更是人民所企盼的。

有鑑於此，「媒體改造學社」及「台灣媒體觀察教育基金會」、「公民媒改聯盟」為了讓朝野政黨及社會各界能對NCC的想像與實際有更多的討論，並促進公民參與公共政策制定，將以「我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策發展」為題舉辦座談會，邀請公民團體、學者、專家共同參與討論，藉此提供各界關於NCC發展的多樣視野，歡迎您一同參加。

討論題綱：我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策之發展
(1) 從國外的媒體管制機關談NCC應有的設計
(2) NCC如何能符合獨立自主、多元民主、公共參與的目標
(3) NCC與台灣廣電政策展及媒體改革的關係

主持人：管中祥（台灣媒體觀察教育基金會董事長）

2003年年底，立法院通過「通訊傳播基本法」，規定未來將由政府成立「通訊傳播委員會」（NCC），做為單一、獨立的整合管理機關，以解決現行主管機關多頭馬車的現象。由於衛星電視換照風波的爭議，再度引起各界對NCC成立的關心，NCC組織法將會是這個會期立法院爭議的焦點，雖然朝野政黨對於NCC如何設置各自有所堅持，但如何讓未來的NCC成為符合獨立、民主、多元、公民參與去政治化、去商業化的專責機構，更是人民所企盼的。

有鑑於此，「媒體改造學社」及「台灣媒體觀察教育基金會」、「公民媒改聯盟」為了讓朝野政黨及社會各界能對NCC的想像與實際有更多的討論，並促進公民參與公共政策制定，將以「我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策發展」為題舉辦座談會，邀請公民團體、學者、專家共同參與討論，藉此提供各界關於NCC發展的多樣視野，歡迎您一同參加。

討論題綱：我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策之發展
(1) 從國外的媒體管制機關談NCC應有的設計
(2) NCC如何能符合獨立自主、多元民主、公共參與的目標
(3) NCC與台灣廣電政策展及媒體改革的關係

主持人：管中祥（台灣媒體觀察教育基金會董事長）